如何創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)市場活力
供給側(cè)結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
——摘自政府工作報告
民建中央常委錢學明委員
維護市場秩序是關鍵
供給側(cè)存在的產(chǎn)能過剩、庫存積壓等結構性問題，本質(zhì)上是供給體系存在的質(zhì)量和效率問題，造成這個問題的根源在于市場秩序混亂，既沒有形成有效的行業(yè)自律，又存在明顯的地方保護和政府監(jiān)管失效。
解決供給側(cè)問題，必須抓住3個關鍵。首先，要發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)組織通過協(xié)助政府制定行業(yè)標準，設立行業(yè)準入門檻，引導有序競爭，促進優(yōu)勝劣汰，維護市場秩序。其次，加強知識產(chǎn)權保護，激活企業(yè)創(chuàng)新動力，保護知識產(chǎn)權是創(chuàng)新的前提條件。第三，產(chǎn)業(yè)工人是保障產(chǎn)品質(zhì)量的決定性因素，必須盡快將農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻窈彤a(chǎn)業(yè)工人，促進企業(yè)加大培訓投入，提升職工技能。
?。ū緢笥浾?span> 趙明昊）
泛海集團董事長盧志強委員
突破困境需企業(yè)家精神
面對供給側(cè)結構性改革，企業(yè)當前確實面臨不小的困難和考驗。其中供給側(cè)面臨的一大難題就是，改革開放30多年來，我們的企業(yè)已經(jīng)形成了固定的經(jīng)營模式、固定的思維模式、固定的盈利模式，不少企業(yè)家還未能從傳統(tǒng)的模式中跳出來，困境在所難免。
重申企業(yè)家精神，可以進一步提升信心、振奮精神，新常態(tài)下，重新激發(fā)企業(yè)家們開拓事業(yè)的激情尤為重要。另一方面，企業(yè)家精神的重要內(nèi)涵之一就是因時而變?，F(xiàn)在，百姓的消費理念、消費習慣都已經(jīng)發(fā)生了很大變化，如果仍然抱殘守缺，注定將被淘汰。企業(yè)家需要不斷優(yōu)化、調(diào)整甚至重塑自身經(jīng)營理念和模式，以適應時代的變化。
（本報記者 肖家鑫）
廣西壯族自治區(qū)政府秘書長莫恭明代表
轉(zhuǎn)變發(fā)展理念很重要
當前，要解決發(fā)展所面臨的中長期問題，僅僅依靠傳統(tǒng)的投資刺激方式很難見效。供給側(cè)結構性改革應運而生，地方政府應順勢改變發(fā)展理念，使供給適應市場需求變化，盡快實現(xiàn)“動力切換”。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，供給側(cè)結構性改革的“三大發(fā)動機”——制度變革、結構優(yōu)化、要素升級，其核心是創(chuàng)新。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一攬子創(chuàng)新，全面加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育壯大新動能，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。同時，資源環(huán)境約束趨緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱，必須通過教育培訓提高勞動力素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展注入優(yōu)質(zhì)人力資源。
?。ū緢笥浾?span> 龐革平）
上海財經(jīng)大學教授蔣洪委員
供給方應更市場化
目前很多行業(yè)，尤其是基礎性行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、房地產(chǎn)、有色金屬等，有的過剩產(chǎn)能達到了30%甚至更高。以前的應對措施，是采取需求管理的措施，市場不買，政府買，沒有錢買，則貸款買。但是現(xiàn)在看來單走這條路也不行，實際上是把過剩產(chǎn)能延續(xù)或者放大了。
供給側(cè)改革有短期的改革，也有長期的改革。短期改革，是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，這是不得已為之，需要短期改革與長期改革結合起來，不能只從眼前著眼，還要從長期來看。長遠來看，機制不加以改變，還是會產(chǎn)生過剩。因此，供給方主體需要更加市場化，對需求更加敏銳，自動調(diào)節(jié)；政府也要減少干預，轉(zhuǎn)變機制，做好裁判員和公共服務，定好規(guī)矩，讓市場主體更加市場化，不斷進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。
（本報記者 朱少軍）
江蘇蘇州市長曲福田代表
供給側(cè)要做好加減乘除
在供給側(cè)結構性改革上取得突破，是保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長的關鍵之舉，也是引領發(fā)展新常態(tài)、推進轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)提升綜合競爭力的長遠之策。一些發(fā)展較快的地區(qū)，也較早地碰到了一些新情況新問題，改革的任務反映在各地的表現(xiàn)形式、輕重緩急也各不相同。
要以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持“市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法”三管齊下，“加、減、乘、除”多策并舉。按照深入調(diào)研、摸清家底、找準短板、精準發(fā)力的步驟，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能；有的放矢去庫存，持續(xù)優(yōu)化房產(chǎn)結構；未雨綢繆去杠桿，防范化解金融風險；千方百計降成本，切實減輕企業(yè)稅費；搶抓機遇補短板，不斷擴大有效供給。在適度擴大總需求的同時，不斷提升供給體系質(zhì)量和效益水平，提高全要素生產(chǎn)率，加快培育新的增長動能。
?。ū緢笥浾?span> 姜 潔 王偉健）
廣博控股集團董事長王利平代表
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力
要實現(xiàn)供給側(cè)結構性改革，企業(yè)是主體。國家要補的短板，就是企業(yè)需要開拓的市場，企業(yè)發(fā)展必須不斷開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的高品質(zhì)產(chǎn)品，這就需要創(chuàng)新。
政府需要更多的舉措來保證企業(yè)的創(chuàng)新積極性，支持和鼓勵企業(yè)實施模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)新技術企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入；減少行政審批事項，逐步清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔；改變以往偏重經(jīng)濟功能的考核導向，對政府和官員的考核從GDP指標轉(zhuǎn)向加大對技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的考核比重，推動企業(yè)大力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和裝備；以產(chǎn)業(yè)政策為導向，通過結構性減稅和普遍性降費，有針對性地促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。
?。ū緢笥浾?span> 王比學）
如何深化改革增加制度供給
著力加強供給側(cè)結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
——摘自政府工作報告
民盟中央
投資引導促旅游發(fā)展
推進供給側(cè)結構性改革，旅游是很強的內(nèi)生力。近年來，我國旅游市場持續(xù)火爆、發(fā)展迅猛。但是，美景與臟亂俗同在，度假和堵擠擁并存，是每個旅游者的切身體會。造成這一現(xiàn)象的原因之一，是我國目前的旅游投資，已出現(xiàn)失衡偏差。
改變現(xiàn)狀，投資引導與監(jiān)管是關鍵，政府職能需由審批向宏觀指導轉(zhuǎn)變，旅游行政部門工作應從行政性管理向為全行業(yè)服務轉(zhuǎn)變，為有關各方提供良好的公共服務；要制定統(tǒng)一的旅游投資規(guī)劃，保證重點項目優(yōu)先開發(fā)，約束和引導資金流向合理區(qū)域與合理項目；實行投資的行業(yè)差別政策和區(qū)域差別政策，通過稅率等經(jīng)濟杠桿及適宜的優(yōu)惠政策，引導投資流入旅游基礎設施建設等資金缺口較大的項目，引導資金進入中西部內(nèi)陸腹地；同時對企業(yè)投資進行監(jiān)管，遏制短期行為。
（本報記者 鄭海鷗）
工商銀行云南省分行行長許海代表
增加有效金融供給
企業(yè)是推進供給側(cè)結構性改革的主體，資金是制約企業(yè)推進改革的瓶頸。根據(jù)央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年末，全國金融機構人民幣各項貸款余額達93.95萬億元，對存量貸款，商業(yè)銀行不能簡單抽貸、斷貸，而應主動擔責，通過提升自身管理效率、經(jīng)營水平和有效金融供給，推進實體企業(yè)供給側(cè)結構性改革。
商業(yè)銀行要推動自身供給側(cè)改革，通過產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、管理方式和組織機制變革，增加有效金融產(chǎn)能供給，為實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強大的金融支持；要合理調(diào)整信貸結構，降低過剩產(chǎn)能對信貸資源的占用，加強對企業(yè)兼并重組等方面的指導，通過轉(zhuǎn)貸續(xù)貸等方式，幫助企業(yè)渡過難關；要進一步提高信貸審批效率，使金融資源由低效部門向高效部門流動，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
?。ū緢笥浾?span> 楊文明）
北京奧運城市發(fā)展促進會常務副會長劉敬民委員
民間辦賽仍存隱性審批
國務院發(fā)文要求取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，激發(fā)了民間辦賽的活力，社會力量舉辦體育賽事風起云涌。但賽事審批取消后，相關配套政策的短缺，使得安保、衛(wèi)生、交通等方面依舊成為民間辦賽釋放活力的掣肘。
體育產(chǎn)業(yè)特別是體育競賽表演業(yè)的供給側(cè)結構性改革，應當從解決上述方面的“隱性審批”入手，降低體育賽事產(chǎn)品提供者的辦賽成本。另一方面，對于體育賽事、健身等體育產(chǎn)品的提供者，政府部門還應該提供保障、扶持措施以及免費服務，幫助其提高產(chǎn)品的質(zhì)量與水平。目前體育產(chǎn)業(yè)的一個問題是有購買能力的消費者不足，降低成本能夠培養(yǎng)更多體育產(chǎn)品的消費者形成穩(wěn)定需要，從而推動體育產(chǎn)業(yè)進一步穩(wěn)定發(fā)展。
?。ū緢笥浾?span> 劉碩陽）
湘潭大學副校長劉長庚委員
公正分配促需求升級
我國2015年的基尼系數(shù)創(chuàng)下2003年以來的最低值。然而，當前深化收入分配改革依然緩不得，居民收入差距仍然較大；城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.73倍，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。
為了使全體人民逐步走上共同富裕的道路，我們需要進一步落實“人人參與、人人盡力、人人享有”的公正分配理念，完善收入分配制度。持續(xù)提高人民收入，特別是要提高普通勞動者的收入，逐步使我國勞動收入占比穩(wěn)定在50%以上；轉(zhuǎn)變政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，實現(xiàn)充分就業(yè)；提高教育水平，提高人民參與能力；調(diào)整再分配結構，加大再分配力度。個人所得稅應重點向資本所得傾斜；完善財產(chǎn)登記制度，加快房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅開征進度，避免財富過度集中。
?。ū緢笥浾?span> 顏 珂）
廣東省惠州市旅游局局長黃細花代表
改休假制度促消費升級
我國自1999年實行黃金周休假制度，每到長假人潮涌動，平日積累的中遠程旅游需求在此間釋放，面對擁擠的交通和擠爆景區(qū)的人潮，各大景區(qū)是既高興又無奈，高興的是節(jié)日人流如織、景區(qū)爆棚，無奈的是難以滿足驟然暴漲的游客需求，這是生活水平提高與帶薪休假制度難以落實等矛盾造成的現(xiàn)實困惑。
改革“黃金周”，有利于提升國民幸福指數(shù)，促消費升級。具體辦法是，每個月的后三周或前三周上6天班休1天，將這3天留到當月的第一周或最后雙休日一起休息，這樣加起來每月就有一個5天的黃金周。這樣改革后每月都有“黃金周”，符合國家提出的國民休閑計劃，推動消費升級；有利于旅游景區(qū)資源的均衡合理使用，避免旅游景區(qū)人滿為患。
（本報記者 李 剛）
江蘇大學校長袁壽其代表
人才供給側(cè)也要改革
“十三五”時期，“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等，對高層次人才、對發(fā)展博士生教育的剛性需求依然強勁。同時，我國研究生教育存在嚴重的區(qū)域不平衡現(xiàn)象，中西部地區(qū)高校對加快發(fā)展博士生教育的意愿十分強烈。此外，同西方發(fā)達國家博士生培養(yǎng)約三成的淘汰率相比，我國目前基本上零淘汰率的現(xiàn)狀，不利于博士生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。
建議國家適度擴大博士生教育規(guī)模，一方面適度擴大中西部地區(qū)高校博士生教育規(guī)模，另一方面進一步加大委托東部地區(qū)高校為中西部地區(qū)定向培養(yǎng)博士生的力度。此外，建立淘汰補償機制，在每年的招生指標中增加一定彈性指標用于硬淘汰，在新生入學時要明確淘汰紅線和淘汰比例。
?。ū緢笥浾?span> 姜 潔）
西北師范大學黨委書記陳克恭代表
教育亟待供給側(cè)改革
政府工作報告指出，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，把更高質(zhì)量擺在首位是一種導向，其實質(zhì)是要推進教育領域的供給側(cè)結構性改革。
近年來教育資源不斷豐富，但依然存在結構性供需矛盾，比如“擇校熱”，比如農(nóng)村偏遠地區(qū)依然師資力量不足，再比如近期熱炒的兒科醫(yī)生短缺問題，本質(zhì)上都與教育資源配置結構性失衡有關。“擇校熱”反映出的問題是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足；農(nóng)村師資力量不足與師范院校沒有著重為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才、國家在政策支持和導向上有一定缺位有關；而兒科醫(yī)生短缺很大程度上是近年來一些醫(yī)學院校停止兒科招生造成的。隨著全面二孩政策的推行，社會對學前教育、中小學教育資源的需求在未來幾年里將會大幅增長，這方面的供給側(cè)問題，應該盡早謀劃、做好預案。
（本報記者 曹樹林）
如何做好加減優(yōu)化供給結構
重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。
——摘自政府工作報告
中國大唐董事長陳進行委員
清潔發(fā)展化解煤炭產(chǎn)能
推動煤炭集中清潔高效發(fā)展，是供給側(cè)改革的重要方面，是化解煤炭過剩產(chǎn)能的有力抓手。
建議要加大對煤電節(jié)能減排的支持力度。發(fā)電企業(yè)面臨的壓力越來越大，需要投入大量資金實施超低排放及節(jié)能升級改造，后期運營成本也會大幅增加。國家有關部門要進一步加大對煤電企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造政策支持力度，除價格政策外，可通過財政、信貸政策同步予以支持。另外，要加大對煤炭清潔高效利用科技創(chuàng)新的支持力度。由于煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工項目要經(jīng)歷一個從探索示范到成熟穩(wěn)定的過程，建議加大對這些項目的支持力度，通過財政補貼、稅收減免等組合措施，保證這些項目的順利實施，早日出成果、出效益。
?。ū緢笥浾?span> 李昌禹）
川威集團董事長王勁代表
去產(chǎn)能警惕低端企業(yè)復活
鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能勢在必行。關停大批成本高、產(chǎn)品低端的鋼鐵和煤炭企業(yè)，推動整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有利于搶占高端市場。但在這個過程中要警惕一些小作坊式的小型低端企業(yè)死灰復燃。
以鋼鐵為例，小作坊式的小型鋼企絕大多數(shù)都生產(chǎn)資質(zhì)不達標、產(chǎn)品低劣。但是由于這些小作坊生產(chǎn)較為隱蔽，一遇監(jiān)管高峰期便停產(chǎn)封存，讓監(jiān)管部門無從調(diào)查。小作坊產(chǎn)品雖然劣質(zhì)，但由于價格低廉，往往能在低端鋼鐵市場占據(jù)相當份額，對處于轉(zhuǎn)型升級的大型鋼企構成威脅，可謂“劣幣驅(qū)逐良幣”。因此在鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能時，一定要同時加強行業(yè)監(jiān)管。
?。ū緢笥浾?span> 張 文）
寧夏石嘴山市長王永耀代表
消費升級化解鋼鐵產(chǎn)能
2015年全國鋼鐵產(chǎn)能11.2億噸，但實際產(chǎn)量僅7.8億噸，銷售量為7.4億噸，化解過剩產(chǎn)能已成為突出問題，也成為供給側(cè)結構性改革的重點工作。但應當看到，目前中國正處在增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速、產(chǎn)業(yè)從低層次邁向中高端水平的轉(zhuǎn)換時期，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，推動產(chǎn)業(yè)層次邁向中高端水平，提高基礎設施建設質(zhì)量，應該是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容、長遠定力。
美國人均鋼鐵使用量約27噸，中國人均鋼鐵使用量近6.9噸，相差近3.9倍。這說明我國對鋼鐵的需求還有空間，關鍵在市場應用方面應拓展路徑，加以引導。所以建議相關部門盡快調(diào)整、修改、制定建筑物、橋梁、道路的設計標準，從鼓勵多使用鋼材入手，推行鋼結構設計建筑，由此擴大鋼鐵的消費市場，既可實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能的有效利用和化解，也可有效釋放鋼鐵產(chǎn)能，減少已形成的產(chǎn)能浪費。
?。ū緢笥浾?span> 朱 磊）
北京汽車集團公司董事長徐和誼代表
汽車業(yè)要培育新動力
最近幾年汽車市場的需求結構不斷變化，汽車行業(yè)的供給結構升級卻相對緩慢。實際上，產(chǎn)能過剩只是表象，有效供給不足才是本質(zhì)。要在供給側(cè)改革上多想點子，通過轉(zhuǎn)移落后的供給、升級現(xiàn)有的供給和創(chuàng)新新型供給三個層次的供給側(cè)改革，加大結構性改革力度，擴大有效供給，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新跨越。
從汽車行業(yè)來說，要培育新的增長動力，就是要抓住產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，通過加大投入和模式的創(chuàng)新，獲得新的增長；要把需求不足的產(chǎn)品、產(chǎn)能減下來，向供不應求的產(chǎn)品傾斜，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，減少出血點，控制對效益產(chǎn)生直接影響的跑冒滴漏；要利用好科技創(chuàng)新和資本運作兩個引擎，發(fā)揮乘數(shù)效應，推動企業(yè)做優(yōu)做大；要興利除弊，消除阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，提高企業(yè)整體的勞動生產(chǎn)率和資本的回報率。
?。ū緢笥浾?span> 賀 勇 王昊男）
青島啤酒股份有限公司董事長孫明波代表
供給對路才有出路
海外代購興起，消費者不僅僅購買奢侈品，耐用品，一些日用品也被列上購買清單，這從側(cè)面反映的是人民群眾消費需求升級，供給結構的變化跟不上消費者需求升級的變化，凸顯了供給側(cè)結構性改革緊迫性，改革要“質(zhì)”在必得，供給對路才有出路。
供給側(cè)結構性改革，要以消費者需求為中心實施“標準化+”戰(zhàn)略，讓“標準化+”貫穿在各行各業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和供給結構升級的重要抓手；積極推動產(chǎn)品標準提升和標準體系建設，提高標準化生產(chǎn)普及率，推動產(chǎn)品國內(nèi)標準與國際標準接軌；強化行業(yè)龍頭企業(yè)的主體示范作用，催生標準化的裂變效應，龍頭企業(yè)通過創(chuàng)新，提高質(zhì)量和效率，為消費者提供品質(zhì)高、性價比優(yōu)的產(chǎn)品。
（本報記者 劉志強 潘俊強）
轉(zhuǎn)自《人民日報 》（ 2016年03月10日 15 版）
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